新形势下加强参政党民主监督作用的思考

 新形势下加强参政党民主监督作用的思考

     任何执政党都离不开其它政党的有效监督，西方国家把在野党对执政党的监督称为“警报系统”，我国的政党制度不同于西方资本主义国家的政党制度，在我国政治生活中，中国共产党是执政党，民主党派是参政党，而民主监督主要是指民主党派对执政党共产党的监督，通过监督，执政党可以听到社会各方面对党和国家的路线、方针、政策及其实施情况的反映、建议、批评，以避免执政党决策失误，防止执政党脱离群众和官僚主义的危险，保证执政党政策的正确。
一、 新形势下加强民主监督的重要性
    中国共产党的三代领导集体都很重视民主党派的监督作用。1956年4月，在生产资料的社会主义改造基本完成以后，毛泽东同志在《论十大关系》中提出了中国共产党同民主党派要实行“长期共存、互相监督”的方针，“这是因为一个党同一个人一样，耳边很需要听到**********”，“对民主人士我们要让他们唱对台戏，放手让他们批评。如果我们不这样做，就有点像国民党了”。民主党派能够对于我们党提供一种单靠党员所不容易提供的监督，能够发现我们工作中我们所没有发现的错误和缺点，能够对于我们的工作做出有益的帮助。
      邓小平同志也认为中国共产党在国家政治生活中居于领导地位，党的路线、方针、政策正确与否，工作做的好坏，关系着国家的前途和社会主义事业的成败，同时我们党的一些同志也很容易染上主观主义、官僚主义和宗派主义的习气，因此，对于我们党来说，更加需要听取来自各个方面，包括各民主党派的不同意见，需要接受各个方面的批评和监督，以利于集思广益，取长补短，克服缺点，减少错误。
     新形势下江泽民多次提出要加强民主监督，强调共产党领导的多党合作是我国的一项基本政治制度，各民主党派是同共产党是密切合作的友党和参政党，“民主党派参政的基本点是参加国家政权，参加国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制订执行”。共产党和各民主党派在国家重大问题上进行民主协商，科学决策，集中力量办大事。民主监督可以促进共产党领导的改善和执政党建设的加强，这既避免了西方国家多党竞争、相互倾轧造成的政治动荡，又避免了一党专制、缺少监督导致的种种弊端。民主党派在共产党领导下，对执政党进行民主监督，它体现了人民当家作主的权利，体现了人民民主专政的本质特征，也是我国政治文明的重要体现。
二、民主监督的特点与优势
     中国共产党与民主党派是患难与共的亲密朋友，而不是政治竞争对手。民主党派是参政党，而不是在野党、反对党。它不同于西方国家的一党制和多党制，辛亥革命后，我们曾一度照搬西方多党制，后来，国民党实行一党专制，结果都失败了，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是总结了政治历史的教训基础上建立的，是中国人民长期奋斗的结果，也是中国人民政治经验和智慧的结晶，它是适合中国国情的政治制度和政党制度。民主监督的主体是民主党派，是对执政党共产党进行党外监督。它与西方政党制度下反对党对执政党的监督方式截然不同。民主党派与共产党在长期的中国革命和建设实践中，形成了“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的合作关系。民主党派在接受中共领导的前提下，对党和国家的方针政策、宪法、法律、法规、对党员领导干部，以诤友的身份提出批评、建议、意见。
民主监督是一种有组织的政党行为，民主党派是参政党，所处的位置比较超脱，他们往往能发现共产党自身不易发现的错误，比自发的监督具有更大的权威性和社会效力，民主党派是由各界知识分子和有影响的人士组成的，具有广泛的社会联系和较高的文化科学知识水平，他们的监督具有广泛的代表性，并且能够以科学理论为依托，使监督更具有科学性。民主党派还可以通过多渠道、多层次、多形式参加国家政治生活重大问题的协商讨论，提供咨询，参与决策，有利于保证政策的正确。在目前的市场经济条件下，人与人之间的利益关系突出，利益的差异使人民内部矛盾更加复杂，各民主党派通过广大党员及其所联系的群众，深入到社会各阶层，调查社情、民意，做各群体利益的平衡工作，为政府分忧解难。同时，也积极向各自所在的党派组织及时传达民声，并由这些组织向党和政府传达，及时为民众排解困难，各民主党派组织成员进行社会调研，把有关科研成果提供给政府作为制订政策、法规和经济活动的参考。
三、要把民主监督落在实处
1、 执政党要充分认识民主监督的重要作用
    党的十六大把“发展主义民主政治，建设社会主义政治文明”作为社会主义现代化的重要目标。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度既是民主政治的生动体现，也是建设社会主义政治文明的关键环节。
党员干部要自觉接受民主监督，切实尊重民主党派在宪法范围内的政治自由，组织独立
法律地位平等，经常听取他们对本地区政治、经济、文化发展、以及社会风气等重大问题的意见和建议，真诚对待他们的批评和监督，并在工作中切实加以改进。
改革开放以来民主党派组织的发展比较快，不少留学人员学成回国参加社会主义建设，知识分子队伍已经发生新的变化，各阶层各界别产生了新的一代代表人物，为各民主党派提供了新鲜血液，新一代民主党派代表人士思想敏捷，工作投入，善于思考，勇于探索，有较强的民主监督和参政意识，作为执政党要以宽广的胸怀，谦虚的态度，民主的作风不忘老朋友，结交新朋友，与他们求同存异，扩大共识，加强沟通。
2、 参政党要发挥好民主监督的职能
   民主党派要树立高度的政治责任感，认识自己肩负的使命，要密切联系本组织的成员和与本组织有密切联系的群众，代表他们的正当利益和要求，对有关国计民生的大事认真调查研究，敢于发表自己的看法和意见，在讲大局、讲原则、讲团结的前提下，知无不言，言无不尽，勇于讲真话，讲心里话。
   民主党派要深入了解国情、省情、社情、民情。搞好调查研究，有计划有组织地开展多种形式的调查研究，做到言之有理，持之有据，提出有价值的建议和意见，调查研究应侧重于改革和建设中一些带有战略性、政策性紧迫性的课题以及群众普遍关注的与群众生活密切相关的问题，增强民主监督的针对性。
3、 要完善民主监督机制。监督主要靠制度，没有健全的监督体系，没有具体的监督实施细则，监督就缺乏保障。江泽民曾强调要完善民主监督机制，畅通下情上达的渠道，加大民主监督的力度。我国宪法明确规定中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展，这使民主监督有了坚强的宪法保障，《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》中明确了民主党派的参政党地位，进一步规范了民主监督的程序，明确民主党派履行监督的职能。
4、随着我国从社会主义计划经济向社会主义市场经济的转变，我国社会的各个方面正在发  生着巨大的变化，这场深刻的社会变革对社会经济结构、人际关系、人的价值观念、思维方式等方面产生了巨大影响。因而，正确处理人民内部矛盾，协调各种社会关系，成为多党合作和政治协商，民主监督的主要内容。民主党派的监督工作要紧紧围绕、服从和服务于经济建设这个中心，在团结稳定，建设四化，统一祖国，振兴中华的总目标上，参政党和执政党的目标是一致的，是与广大人民群众的利益是一致的。