完善后勤科技动员法规制度浅论

完善后勤科技动员法规制度浅论
 

[摘要]后勤科技动员是信息化战争后勤动员的重点，本文阐述了完善后勤科技动员法规制度的意义，分析后勤科技动员法规制度存在的不足并提出相关建议。
[关键词] 科技动员   法规制度     建议
后勤科技动员是指军事后勤由平时状态转入战时紧急状态所采取的科技队伍扩充、高技术装备研制和征集、技术创新及科研机构调整等一系列为战争和后勤服务的措施，是后勤动员的重要组成部分。
一、完善后勤科技动员法规制度的意义
后勤科技动员法规是规定后勤科技动员体制的法律规范，完善后勤科技动员具有重要意义。
（一）顺利进行后勤科技动员的法律保证。我国目前的动员法规制定较早，随着我国由计划经济体制转入市场经济体制，已不适应的实际情况。现代战争规模有限，进而后勤科技动员规模也应与之相适应，因此科技动员力度和规模都应适当控制。市场经济体制下，人们的各种劳动都会被货币化，仅靠爱国热情和行政命令进行过去那种全民动员已不现实，因此动员哪些科技力量、凭什么动员以及如何补偿需要具体的法律规范。
（二）实现后勤科技总体实力的根本要求。我军过去的后勤动员对象和内容比较简单，主要是给养和一般的劳务支援，尽管动员的量大，但组织实施相对还是比较简单的。然而现代战争的物质需求已远远超过一般的物力、财力和劳务支援，急需各种专业技术人员运用诸如现代定位和远程成像等技术，实施立体、快速和全方位的保障。因此科技动员将成为后勤动员的重点，战争已不仅是作战力量的较量，也是后勤和国民经济的较量。科技实力是战争胜利的关键因素，我军科技尽管飞速发展，但相对于打赢信息化战争还有很大差距，后勤科技更是落后，为获取后勤科技总体实力、保障打赢，必须完善后勤科技动员法规制度，明确科技动员程序，通过后勤这座连接军事与国民经济的桥梁，将国民经济中的科技力量恰当地转化为战争科技力量。
二、目前后勤科技动员法规制度存在的不足及相关建议
认真分析我国目前后勤科技动员法规制度方面存在的不足，在此基础上有针对性地采取相关措施，能够有效完善后勤科技动员法规制度。
（一）我国目前后勤科技动员法规制度方面存在的不足。我国目前法律、法规对后勤科技动员体制的规定比较模糊，存在诸多不足。一是科技动员概念不明确、用法混淆，许多行政管理日常事务或者学术科研也采用科技动员机制，使得科技动员在法律含义上失去准确性和严肃性。二是还没有制定具体的、与动员法相配套的后勤科技动员法典，使得科技动员无章可循或者与其他动员条款重叠产生矛盾和冲突，最为突出的是还没有较强操作性的法律条款明确市场经济体制下对科技动员力量如何进行经济支付和赔偿。三是紧急状态下的科技动员体制没有形成完整体系，在法律上科技动员准备与实施的不同阶段的关联措施未予以明确规定，缺乏必要的科技动员转入机制。四是缺乏专门的科技动员机构，缺少向民众深入宣传科技动员法律知识的组织，使得政府对科技动员漠不关心、民众对科技动员意识淡薄，部分企事业单位丧失国防责任感，军民协调困难。
（二）完善后勤科技动员法规制度的相关建议。为保证战时后勤科技动员的顺利实施、避免国民经济遭受过重损失和严重影响社会生活秩序，必须完善后勤科技动员法规制度。
 一是在法律上准确界定后勤科技动员概念。在一般日常行政管理事务或者学术科研活动中避免使用科技动员一词。严格来讲，科技动员只在一定规模的战争中使用，考虑到我国的国情，由于自然灾害和流行性疾病较多，因此，在兼顾国防和人民生命财产安全的前提下，科技动员体制的内涵可以适当扩大到紧急状态。
二是制定具体的、与动员法配套的科技动员法。从军事、后勤和国民经济三者间的辩证关系来看，后勤是桥梁和纽带，为实现后勤科技总体实力、打赢信息化战争，必须通过后勤将国民经济中的科技力量转化为军事力量，因此制定具体的后勤科技动员法能够明确动员程序，利于紧急状态下后勤科技动员的顺利实施，使实行机构有章可循，提供法律保障。首先，后勤科技动员法必须符合时代精神，摒弃单纯靠行政命令和民众爱国热情的做法，在强化政治宣传的前提下，仔细考虑市场经济体制下经济利益的分配问题，努力做到公平、公正。其次，后勤科技动员法必须从属于动员法，精神必须与国家动员法向吻合，所有条款不得与动员法相冲突。
三是建立健全的后勤科技动员机构。国家动员组织机构下设后勤科技动员机构，建立分种类的紧急事件追踪档案，其成员必须熟悉后勤科技动员的程序、内容，具有较强的业务能力和沟通能力。后勤科技动员机构平时一方面要提高业务能力，另一方面要担负起以有效形式向民众宣传后勤科技动员法，增强民众的动员法律意识和国防责任感，明确违反后勤科技动员法的法律后果。
四是加强平时经常性的后勤科技动员工作。“凡事预则立，不预则废”，要确保后勤科技动员工作在战时卓有成效，就要加强战时民转军科技工程的监督，建立技术风险防范制度，将地方科技力量纳入战时后勤科技动员的后备力量，深入宣传强化责任意识，进行有效的后勤科技动员演练，确保拥有迅速动员科技力量的能力，为战时实现后勤科技总体实力打下坚实的基础。